中國南海的歷史沿革（2）

二、宋元明清

宋代：宋代承襲隋唐行政建制。北宋曾公亮所著軍事制度和國防大事的《武經總要》將九乳螺洲（西沙群島）歸屬宋代海疆。南宋《宋史紀事本末》記載，南宋景炎二年（公元1277年）十二月丙子日，南宋端宗皇帝曾駐驛西沙群島（七洲洋）。

元代：延續宋代之制，中國地方政府繼續對南海諸島進行管理。至元十六年（1279年），根據元世祖的命令，同知太史院士郭守敬到南海進行測量，即為“四海測驗”。其行程“南逾朱崖”，最后“測得南海北極出地一十五度”，這是元代在南海行使管轄權的體現。元代至大四年至延佑七年（1311-1320），朱思本繪、羅洪先增補的《廣輿圖》繪有千里長沙（西沙群島）、萬里石塘（南沙群島），說明元朝依舊將南海諸島列入版圖。

明代：有關南海的行政區劃已日趨穩定，中國政府不僅將其完全列入版圖，而且進一步確認它屬于瓊州府管轄范圍。明宣德五年（1430）編繪的《鄭和航海圖》將西沙群島和南沙群島標繪在大明版圖內。明代唐胄《正德瓊臺志》“疆域”條中記載：瓊州府有“千里長沙”、“萬里石塘”。海南人王佐（1465～1505）所著的《瓊臺外紀》中記載，萬州轄有“長沙、石塘”，說明南海諸島的西沙群島和南沙群島是萬州的管轄范圍。可見15世紀時，西沙群島和南沙群島已是海南島的一部分。

清代：無論是官書，還是地方志，凡記載到南海諸島，無一例外地將其以山川單位置于瓊州府萬州轄下。如金光祖《廣東通志》、蔣廷錫《欽定古今圖書集成》、胡端書《萬州志》、明誼《瓊州府志》等，這些有很高權威性的史書，為我們認識當時南海諸島的行政區劃，提供了充分、可靠和極具價值的資料。同時，1724年印行的《清直省分圖》之《天下總輿圖》，1755年印行的《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年印行的《大清萬年一統天下全圖》和《大清萬年一統全圖》、1817年印行的《大清一統天下全圖》等，把南海諸島標繪在中國版圖的政區之內。清朝官方地圖《清繪府州縣廳總圖》明確地將“七洲洋”劃為我國的一個府，圖上標繪了作為“府”一級行政單位的紅色長方形圖例，這是目前我們所見到的清代將“南澳氣”、“千里長沙”、“萬里石塘”和“七洲洋”，即南海諸島的東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島列入我國版圖并設府管轄的最早的一張地圖。至晚清時，這一標繪可謂更加清晰。

三、近代至解放前

晚清：王之春的《清朝預柔遠記·寰海全圖》（1879）被作者稱為以中華為中心的世界地圖，詳繪南海和南海諸島，標繪“氣沙頭”（中沙群島）、“長沙”（西沙群島）、“石塘”（南海群島）、“七洲洋”。1904年印行的《大清天下中華各省州縣廳地理全圖》中，將南海諸島用雙線方格圖例標繪，明確表示為廣東轄區內的府級政區單位。

1910年清政府頒布了《試辦東沙島章程》，擬定了對東沙島實行行政管理的細節，包括“遴委專員”、“量予權限”、“寬定瓜期”、“設立局所”以及經費預算和使用等各個方面。

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